双柏县民政局关于对中国人民政治协商会议双柏县第十届委员会第二次会议第50号提案的答复

临许多矛盾和问题。主要是社会养老保障制度体系不够健全，公共财政兜底任务重，社会养老保障水平仍然偏低，城乡社区养老工作较为薄弱，养老服务供需矛盾突出，社会养老服务缺乏具体有力的扶持政策，社会力量参与养老服务积极性还不高，养老服务队伍专业化水平较低，养老产业空白，缺乏相关专业人才支撑等，在推动实现全体老年人享有基本养老服务上，与社会预期有一定的差距。

一、严格落实中央和省州社会救助政策

双柏县民政局每半年对60岁以上老年人开展一次排查核实，目前，已将符合低保条件的3620人困难老年人纳入低保保障，年发放低保金1194.6万元，将符合特困供养条件的799纳入供养范围（分散供养625人，集中供养174，）每年支付供养金939.62元。为2825人80岁以上老年人年发放高龄津贴180万元，为5人100岁老年人年发放长寿补贴1.8万元。

二、多措并举，尽可能为老年人提供社会服务

（一）建立城乡社会救助体系。以村（社区）为单位建立农村老年人信息台账，救助系统包括全县低保人员信息、特困人员、边缘易致贫困户、突发严重困难脱贫不稳定户、留守老人等，实行动态管理和预警监测，一旦出现生活困难老年人，可以及时进行社会救助。

（二）积极培养社工人才和推动孵化培育社会工作服务机构。2020年成立了双柏拯熙服务中心、2021年成立8个乡镇社会工作站、2022年成立双柏县慈善会。

（三）积极开展志愿者服务活动。全县组建志愿者团队注册96个，截至2023年5月30日志愿者注册14096人，积极开展敬老爱幼、扶弱助残、文明交通、关爱自然等志愿服务活动，各志愿服务团队走进社区、走进家庭，深入开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等各类帮扶济困、邻里守望活动，网格员志愿者上门对接，社区网格员根据个人掌握信息，不定期入户，询问困难群众是否需要志愿服务，基本实现了志愿服务对接顺畅、服务及时，群众满意，在全县形成了有爱互动、共铸和谐的良好社会氛围。

三、创新出台优惠政策

（一）推进转型托养服务。2019年，县人民政府制定了《双柏县推进农村敬老院转型升级为康养中心的实施方案》，充分利用敬老院资源积极开展农村留守老人托养服务，重点解决农村低保老人、失独老人、重度残疾老人以及留守老人等特殊困难群体老人的养老难问题。年满60周岁的农村留守老人和已经退休的财政供养人员中的留守老人。农村户籍的留守老人托养收费标准参照每年度县人民政府公布执行的特困人员供养910元/人/月标准收取，所收取费用由县人民政府补贴50%，托养人自己承担50%，由托养的敬老院按月收取，已经退休的财政供养人员中的留守老人托养，收费标准按每年县人民政府公布执行的特困人员供养标准全额收取。有效解决了部分农村老人因子女外出务工无人照管等社会性问题，创新养老服务供给方式，满足农村多层次、多样化的养老服务需求，把全县农村敬老院建成康养中心。

（二）构建医养结合体系。加强与县医疗机构之间的沟通协调，各敬老院积极与各乡镇医疗机构签订长期合作协议，全县7所农村敬老院建立了卫生院+敬老院的医务室。完善医疗机构的巡诊、送诊、转诊机制，定期每周三由卫生院医生到敬老院为在院老人开展医疗、康护服务和开通就医绿色通道。同时加强对养老服务机构管护人员基本常识培训和宣传，不断提升管护人员的卫生、安全、护理等基本常识。

四、双柏县辖区养老设施建设基本情况及工作开展情况

全县建成和在建养老设施38个，其中农村敬老院（康养中心）有7所，双柏县老年护理院1所（养老家园），妥甸中心敬老院（县级失能照护中心）1所，村（社区）养老设施29个（区域性养老服务中心1个、居家养老服务中心19个、互助站6个、日间照料中心3个），总投资6435万元，建筑面积24237.77平方米，建设床位1182张。

（一）县级养老设施现状。一是双柏县养老家园，总投资1400万元，建筑面积5012平方米，建设床位120张（在建）。二是妥甸中心敬老院（县级失能照护中心），总投资580万元，建筑面积2210.18平方米，建设床位100张。

（二）乡镇级养老设施现状。建成全县乡镇养老机构敬老院7所，总投资2745万元，总建筑面积9015.59平方米，建设床位692张，全部设置护理床，配套室内消防设施。

（三）社区养老设施现状。全县建成和在建社区养老设施29个，建筑面积100000平方米，总投资约2070万元，建设床位320张。

（四）特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造情况。2021年和2022年分别在大庄镇、妥甸镇对65户特殊困难老年人现有的居住环境进行改造，为老人营造一个便利且安全的生活环境。

（五）开办“老年幸福食堂”情况。双柏县民政局积极向上争取项目资金，2022年10月26日建成我县首个“老年人幸福食堂”，有效解决了留守老人、孤寡老人就餐问题，推进全县养老事业持续健康发展。目前，每天约有80名老人到“老年幸福食堂”就餐。

（六）实施送医上门服务制度。乡村医生上门为65岁以上老年人、农村低收入人口和高血压、糖尿病等特殊人群开展家庭医生签约履约服务，提供基本医疗、公共卫生、慢病管理、健康咨询、中医干预和健康知识普及等综合服务。开展基本公共卫生免费服务，每季度测血压血糖、饮食指导、用药咨询、健康干预等随访服务一次，每年开展生化全套、B超、心电图等全面健康体检一次，当好农村群众健康“守门人”，为促进健康、维护健康做出积极贡献。

五、加大宣传力度，为全民参与老年人服务营造良好的社会氛围

（一）积极做好宣传教育工作。县民政局充分利用广播电台、电视台、报刊等媒体，广泛开展敬老宣传月、“敬老爱老助老主题教育”、“云岭十大孝星”和“敬老文明号”评选、“助老爱心行动”宣传活动，共同营造敬老爱老助老的良好社会风尚。

（二）认真贯彻落实老年人权益保障制度。双柏县民政局将《中华人民共和国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》纳入普法规划，加大宣传力度，提高依法维护老年人合法权益的自觉性，城市普法教育率达到 90％，农村达到70％。 （三）建立健全保障老年人权益的法律法规体系。研究老年人的社会保护制度，逐步探索建立失能、失智、精神疾病等丧失自主行为能力的老年人法定监护人制度。四是继续完善老年人优待制度，进一步加强老年人法律援助和司法保护，切实维护老年人的合法权益。

下步我们将继续向上级争取资金和政策支持，尽心尽力解决和满足老年人养老、休闲、娱乐需求，持续提升全县社会养老服务需求和加快养老服务业发展作出积极贡献。

感谢您对全县养老服务事业的关心，希望您在今后继续关注养老服务事业发展，并提出宝贵意见和建议！

以上答复如有不妥，请批评指正。

双柏县民政局

2023年5月26日